陕西：深化诉源治理 促进多元共治

摘要： 　　图④：西安市未央区人民法院联合西安经济技术开发区劳动监察大队、劳动人事争议调解中心，通过“诉前调解+司法确认”高效化解一起涉及11名农民工、总金额为23万元的欠薪纠纷。...

　　图④：西安市未央区人民***联合西安经济技术开发区劳动监察大队、劳动人事争议调解中心，通过“诉前调解+司法确认”高效化解一起涉及11名农民工、总金额为23万元的欠薪***。梁泽 摄

　　今年以来，陕西省高级人民***坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展诉源治理，推动形成“党委领导、主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局，使大量矛盾***化解在基层、化解在萌芽。今年1月至10月，全省***新收一审民事案件43.27万件，同比下降4.58%；新收一审行政案件6150件，同比下降12.89%；诉前调解案件33.09万件，同比增长133.03%。

治理格局在哪里形成，工作就发力到哪里

　　“这么长时间的***，***帮我们解决了。”近日，子洲县水地湾乡米家墕村的村民拿到司法确认书后激动地说。

　　2017年，该村村民与某企业之间达成投资协议，合同期满后，企业因***困难，未向村民一次性返还投资款。

　　一边是等待投资回报的村民，一边是面临资金困难的企业，为妥善处理这些群体性***，避免发生大规模涉诉风险，陕西省子洲县人民***启动府院联动机制，联合农业农村局、镇等部门深入村镇，面对面调解，现场进行司法确认，一个半月时间就化解了1200余起涉农涉众矛盾***。

　　这是陕西***推动建立诉源治理大格局的一个缩影。

　　“诉源治理是社会治理的重要组成部分，是党委领导下的一项系统工程，必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，构建体系化的非诉讼***解决机制。”陕西高院党组书记、院长韩德洋说。

　　2023年年初，陕西高院成立调研组，先后赴贵州、山西、浙江等地考察，推动陕西省委平安陕西建设领导小组印发《关于加强诉源治理推动矛盾***源头预防化解的实施意见》，推动省委召开全省诉源治理工作会议，***、公安、民政、司法、人社等部门参加，凝聚全省诉源治理合力。

　　“对内，我们印发了《关于全面加强诉源治理工作推动矛盾***多元预防化解的实施意见》和《全省***诉源治理工作实施方案》，召开全省***诉源治理工作会议，进一步明确工作任务。”陕西高院党组成员、副院长姜敏介绍。

　　陕西高院对全省***诉讼案件情况进行全面摸底和分析，发现民间借贷***、离婚***、房屋买卖合同***、劳动争议等事关就业民生和营商环境的***案件量大、矛盾集中。针对上述***类型，陕西高院积极与省发改委、省司法厅、省人社厅等25个部门建立联动协同机制，推动归口管理，明确各方责任，着力发挥府院联动的有效作用。

　　全省各中级、基层***也结合本地实际，强化府院联动，建立相关机制，全省中院共签订府院联动机制文件124份，基层***共签订府院联动机制文件347份。

　　为了调动各级党委、和***诉源治理工作积极性，陕西高院充分发挥“指挥棒”考核作用，建立完善各市（区）和各中院诉源治理考核机制。

　　“目前，诉源治理已纳入平安陕西建设考核，我们积极报请省委，进一步加大诉源治理组织保障、推进落实等指标在平安建设综合考评中的分值和权重，推动诉源治理工作更富成效。”陕西高院立案庭庭长王永林介绍。

　　与此同时，陕西高院在重点工作评价指标体系中为诉源治理设置了“推动建立诉源治理工作机制和安排部署”“一审新收审判案件量增降幅”“诉前分流率”“调解成功率”“审判案件衍生比”5个评价指标，细化为21条评分标准，考核分值占审判质效评估考核总分值的23.7%，以考核的方式推动全省***诉源治理工作走深走实。

中心大局的焦点在哪里，服务就深入到哪里

　　近日，西安知识产权法庭与陕西省知识产权局、渭南市市场监督管理局联动，成功调处一起知识产权***案件。

　　程某是一种大棚塑料膜收卷机的专利权人，他发现某生产厂制造、销售的产品侵犯了他的专利权，于是请求渭南市市场监督管理局依法处理。渭南市市场监督管理局组织双方当事人进行调解，在达成调解协议后，积极与西安知识产权法庭对接，引导当事人通过司法确认的方式为行政调解协议赋予强制执行力。

　　“知识产权案件举证难、周期长、成本高，‘行政调解+司法确认’有效破解了诉讼程序冗长、成本高、取证难的缺点，同时也为调解这种更为灵活的***解决方式提供了司法强制力保障，让当事人的诉求以更高效、更直接、更便利的模式实现。”西安知识产权法庭庭长王泉说。

　　今年以来，陕西高院聚焦深化知识产权诉源治理工作，加强行政执法与司法衔接机制建设，先后与省知识产权局、省市场监督管理局共同发布了《关于进一步强化知识产权协同保护的实施意见》，与省司法厅、省公安厅、省科学技术厅、省知识产权局等13个部门通过了《秦创原知识产权司法保护中心联席会议制度》，为保障创新驱动发展战略实施贡献司法力量。

　　房地产及建工领域案件往往各种问题交织，人民群众利益得不到切实保障，房企和建筑企业压力大，***审理难度不断增加。

　　如何将此类***消除在萌芽状态？

　　陕西高院按照“保交楼、保民生、保稳定”总体要求，制定《关于纳入“保交楼、稳民生”专项借款项目案件工作指南》《关于进一步加强涉房地产矛盾***防范化解工作的意见》，与省住房和城乡建设厅联合印发《关于建立健全房地产和工程建设领域矛盾***多元化解工作联动机制的意见》，通过常态沟通、定期研商、府院联动，推动房地产企业和建筑企业依法合规经营，从源头减少、化解房地产和建工***。

　　“这是推动行政与司法有机结合，化解住建领域矛盾***的实践创新。”省住房和城乡建设厅副厅长李卫军表示。

　　某房地产公司因盲目扩张，导致资金链断裂，在建项目停工，众多购房业主***，并在汉中市两级***引发近百***讼和执行案件，涉案金额达3亿元。

　　为妥善化解***，汉中市中级人民***在保证申请执行人合法权益的同时，积极争取党委、支持，协调该房地产公司将其土地使用权对外转让。汉中中院对转让价款进行监管，优先用于项目建设，保证工程顺利竣工，同时协调住建部门对售房款进行监管，将回笼资金用于工程施工。

　　工程完工后，汉中中院协调汉中市汉台区人民将部分未销售房屋用于***项目安置，并积极争取申请执行人同意，解除对安置房屋的查封，将一定比例的回笼资金优先支付与涉案房产相关的债权，其余资金用于后期工程建设。

　　通过府院联动协调各职能部门配合，该系列人员多、标的额大、矛盾突出的执行案件得以圆满解决。

　　诉源治理，既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。针对审判执行工作中发现的经济发展、社会治理等方面存在的问题和隐患，全省***及时向有关部门、行业团体和企事业单位发出司法建议769份，发布《建设工程合同***审判***》《知识产权审判工作***》等，推动***源头解决、综合治理，实现“办理一案、治理一片”的效果。

矛盾***的源头在哪里，触角就延伸到哪里

　　“李法官，我们社区里一门面房租户与房东闹矛盾很了，我们给做工作效果不明显，你啥时候方便过来看看？”一大早，西安市碑林区人民***法官李新元就接到了社区工作人员的求助电话。

　　原来，该租户从他人手中转租得到房东的门面从事餐饮，房东认为该租户经营产生的噪音严重影响了他旅店的生意，要求其搬离。“转租费我都交过了，凭什么让我走？”租户以支付过转租费用为由拒绝腾交房屋，二人为此产生争执僵持一年之。

　　李新元到现场详细了解了事情的来龙去脉，在征求双方当事人意见后，提出将房子转租出去的方案。

　　“之前社区工作人员也建议我把房子转租出去，但我找的租户房东都不满意，说仍然会影响他们的正常生活。”租户愤愤表示。

　　“不是我不配合，门面房楼上是旅店，客人对周围环境要求很高。”房东也很无奈。

　　李新元耐心倾听双方陈述，发现争议的焦点很明晰：房东希望租户立即搬走；租户虽然愿意搬走，但是他支付给上家的转租费太高了，如果就这样直接搬走损失太大。

　　“矛盾还是要就地妥善化解。”根据实际情况，李新元主动与社区工作人员沟通，提出了房东给租户一定补偿金，租户腾交房屋的解决思路。李新元细致指导，社区工作人员耐心调处，最终，租户与房东双方都欣然接受了调解方案，一起***成功化解。

　　“以前遇到***，我们不敢调也不会调，现在有了法官指导，调解更有底气了，法官穿上制服到现场提供法律指导，有权威性，双方都信服。”社区工作人员坦言。

　　社区是矛盾***的多发地，随着***诉源治理工作全面铺开，陕西省各级***坚持能动司法，不断延伸司法服务触角，为老百姓提供触手可及的司法服务，努力让更多矛盾***止于未诉、化于未发。西安市碑林区人民***“无讼社区”创建就是其中一个创新举措，截至10月底，该院新收案件数量同比下降9.78个百分点。

　　在农村，乡亲邻里之间磕磕碰碰在所难免。在榆林市绥德县，由***、司法所、村干部和德高望重的乡贤能人组成的“说事堂”，就专门负责处理村中百姓遇到的各类矛盾***。

　　村民胡某军在自家脑畔修建蓄水池，将蓄水池的排水管延伸至胡某强家脑畔，双方由此产生矛盾，村委会多次协商未能解决。绥德县人民***崔家湾人民法庭了解事情经过后，组织双方当事人进行现场勘验，并在当地“说事堂”调解此事，圆满解决了双方***。

　　目前，绥德县在县、镇、村和社区已设立了357个“说事堂”，当地老百姓有事儿都愿意先到这儿来说道说道。

　　全省***人民法庭积极发挥诉源治理“桥头堡”作用，对接辖区村、镇，建立“村居微法庭”“法务庭”，依法支持群众自治组织、群团组织、社会组织和行业商会常态化排查化解矛盾***。同时，不断扩大人民法庭服务基层半径和覆盖面，331个诉讼服务团队入驻各级综治中心，为基层组织解纷提供法治保障和智力支持。

　　全省***持续推进人民***调解平台“进乡村、进社区、进网格”，1057个行业调解、专业调解、人民调解及其他调解组织和6650名调解员入驻人民***在线调解平台，为群众提供全流程集约化在线调解服务。

　　“行百里者半九十。抓好诉源治理工作，必须持续推进、为功，坚持不懈以法治方式保障基层治理体系和治理能力现代化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”韩德洋表示。